地方财政挤水分 收支缺口中央补?专家说:想多了

发布时间:2018/1/17 资料来源:凤凰网


来源:第一财经APP

近期,一些省份主动公开财政收入虚增。于是,有观点认为,挤掉水分后的财政收入下滑较大,而支出降幅相对小,其中的收支缺口将由中央财政资金来填补。针对这一观点,有专家发文进行了驳斥。

“ 地方挤出财政收入水分,寄希望于中央财政补助来填补额外缺口, 恐怕是想多了!自家的孩子自家抱,由此形成的收支额外缺口主要还是要靠自身努力来解决。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华,近日在长江产经智库撰文,以辽宁为例,通过数据论证了这一观点。

2017年初辽宁首次公开承认2011年~2014年财政数据存在造假问题。为了挤掉水分,辽宁2015年辽宁省一般公共预算收入比2014年同比下降达到33.4%。

即2015年辽宁省一般公共预算收入约为2127亿元,比2014年减少了1065亿元。而2015年一般公共预算支出约4481亿元,比2014年减少了约599亿元。收入下降与支出下降之间存在了约466亿元的额外缺口。

这一窟窿全靠中央财政来填?并非如此。

汪德华表示,这种财政收支之间的差额需要其他来源资金来平衡。当前地方财政平衡收支缺口的渠道有多种:一是中央净补助;二是新增地方政府一般债务收入;三是盘活存量资金;四是从一般公共预算之外的预算体系中调入资金;五是从预算稳定调节基金中调入。

中央当年对辽宁净补助金额有多大?数据显示,辽宁获得中央净补助收入在2014年为1695.26亿元,2015年则为1842.85亿,较2014年增长8.71%。2015年中央对地方的净补助总金额约5.5万亿元,辽宁获得的绝对金额并不算最高。

“辽宁获得中央净补助金额的增速属于正常增长,超过全国平均增速(6.8%)1.9个百分点,原因比较复杂。即便认为这1.9个百分点是因为辽宁说真话挤水分而获得的中央补偿,那也仅有32亿元。”汪德华说。

因此,地方财政挤水分后,收支缺口并不全是由中央财政来填。

那辽宁是如何填补这一收支缺口?汪德华通过查询当地决算数据来看,2015年辽宁其他来源调入资金大幅上升达到492.11亿元,净调入较2014年增加382.06亿元。“由于辽宁省挤出财政收入水分,是在2015年年中按中央巡视整改的要求进行的,我们可以推断调入资金的大幅上升是为此进行的应急安排。这也是填补辽宁省2015年466.51亿额外收支缺口的最主要因素。”汪德华说。

在一般公共预算之外,我国还有政府性基金预算、国有资本经营预算等。在一定条件下,这两本预算可以向一般公共预算调入资金用于安排支出。

另外,当地2015年盘活76亿元财政存量资金也起了作用。

汪德华表示,地方财政挤出收入水分,有可能获得更多中央补助收入,主要影响在一般性转移支付和专项转移支付上。但是,中央的税收返还和转移支付资金分配规则,不会因地方政府挤出财政水分而改变。以辽宁省的案例来看,挤出1000多亿元的财政收入水分,由此可以多获得的中央补助不过几十亿元。

他认为,地方政府经济数据,特别是财政收入造假问题,将是未来数年中我国必须面对的焦点问题。地方经济数据造假,不仅影响了中央对宏观经济形势的判断,也干扰了资源的区域配置。为实现高质量发展,必须痛下决心,挤出地方政府经济数据的水分。

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